城鎮(zhèn)化是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化重大的戰(zhàn)略選擇，城市一旦發(fā)生突發(fā)事件，非常容易產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，影響巨大。目前，國際上有一個恐怖指數(shù)，中國的恐怖值已經(jīng)超越了美國。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算這些新技術(shù)，一方面助力了公共安全的科技發(fā)展，另一方面也在催生新的犯罪形式和特點。
韌性城市備受推崇
這兩年行業(yè)內(nèi)特別重視“韌性”這個詞，國際標(biāo)準(zhǔn)化ISO組建了一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，叫做TC292，今年3月份TC292名稱由安全拓展為安全與韌性。同樣，在今年3月舉行的第三屆聯(lián)合國減災(zāi)大會上，有一個重要的主題就是韌性，它有各種含義。簡單地講，安全領(lǐng)域的風(fēng)險評估是韌性評價和增強的一個基礎(chǔ)。同時，國外在近些年開展了構(gòu)建韌性城市工作，倫敦明確提出倫敦韌性，核心是要評估倫敦可能要發(fā)生的重大災(zāi)害事故風(fēng)險的應(yīng)對能力和措施，當(dāng)重大事故發(fā)生時，城市可以適應(yīng)承受和快速決策響應(yīng)，減少損失。
2015年，美國國家標(biāo)準(zhǔn)局和自然科學(xué)基金會提出一個資助方向，就是韌性城市，邁向韌性智慧城市。紐約、新加坡也在構(gòu)建韌性城市。另外，美國國土安全部非常重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護和災(zāi)害的管理，在持續(xù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)融合、巨災(zāi)預(yù)警、實時決策、安全規(guī)劃方面，在各個環(huán)節(jié)實施對于基礎(chǔ)設(shè)施的保護。在歐盟，有一個項目也講到了智慧城市中的公共安全，特別是互聯(lián)網(wǎng)方面的應(yīng)用。
在歐盟的項目里，還有一個關(guān)于城市安全空間的設(shè)計，包括建立城市空間安全事件數(shù)據(jù)庫、安保和恢復(fù)整合設(shè)計框架，建立一系列綜合設(shè)計方法和支撐工具，最后，有基于網(wǎng)絡(luò)決策的支撐系統(tǒng)。歐盟還有一個支持項目，是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險預(yù)測、分析與應(yīng)急反應(yīng)工具。實際上是保障基礎(chǔ)設(shè)施不至于在網(wǎng)絡(luò)上受到侵犯和攻擊，使得基礎(chǔ)設(shè)施能夠正常的運行。歐盟還有關(guān)于安全理念和運行的虛擬演播室系統(tǒng)，把平常的討論、分析、研判與數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實顯示、交互充分的關(guān)聯(lián)起來，包括自動情景在線、虛擬安全編輯器、安全知識共享等等。在我國，人員密集場所非常多，這方面也是研究的一個重點。在分析城市混亂人群的模擬預(yù)測方面，日本正在構(gòu)建城市公共安全框架，包括應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、多部門協(xié)同系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)、市民服務(wù)和音頻控制系統(tǒng)、公共管理服務(wù)系統(tǒng)、警務(wù)執(zhí)法和信息管理。
墨西哥是發(fā)展中國家，墨西哥城幾乎是世界上最大的城市，安全態(tài)勢并不太好，這個項目主要用于應(yīng)對犯罪、恐怖襲擊、自然災(zāi)害，保障城市安全。另外，國外還有一個動向，就是構(gòu)建非常大型的實驗設(shè)施，在不同尺度上再現(xiàn)災(zāi)害的影響，從而考驗我們設(shè)計的房屋結(jié)構(gòu)、各種設(shè)施到底有沒有抗震、抗火、抗強風(fēng)和抗雨雪冰凍的能力。
什么樣的城市算有韌性
關(guān)于Resilience這個詞的翻譯，這是聯(lián)合國關(guān)于減災(zāi)的一個定義，一個暴露于危害之下的系統(tǒng)社區(qū)或者社會通過保護和恢復(fù)重要的基本結(jié)構(gòu)和功能等方法，及時有效地抗御、吸收、適應(yīng)災(zāi)害影響和災(zāi)后恢復(fù)的能力。另外一個定義，具有吸收未來的對其社會經(jīng)濟、技術(shù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的沖擊和壓力，仍能基本維持相同的功能結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和身份的城市。韌性城市強調(diào)了城市系統(tǒng)適應(yīng)不確定性的能力，從這點上講更符合英文Resilience City的內(nèi)涵。
公共安全體系的三角形理論模型，雖然突發(fā)事件的類型和種類影響范圍都很不一樣，總的來講，我們可以用一個三角形模型來說明公共安全的體系，包括突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理，突發(fā)事件是發(fā)出或者攜帶災(zāi)害性作用，災(zāi)害性作用在承災(zāi)載體上起作用，超過一定臨界時，導(dǎo)致承災(zāi)載體破壞。“十三五”科技規(guī)劃里要啟動一些重大項目，其中有一個重點專項是公共安全的風(fēng)險防控與應(yīng)急裝備的研發(fā)，確定了七個方面重點任務(wù)，涉及到社會安全、生產(chǎn)安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、應(yīng)急裝備、前沿科學(xué)等。城鎮(zhèn)公共安全是國家對于公共安全保障當(dāng)中非常重視的一個部分。今年5月29號，在中央政治局集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記講到要編制全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，目的是使人們安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
從科技來講，支撐公共安全網(wǎng)的建設(shè)需要有五個方面：一是公共安全的物聯(lián)網(wǎng)。二是大數(shù)據(jù)深度的計算和分析。三是風(fēng)險評估與預(yù)測預(yù)警。四是決策分析服務(wù)。五是防護處置救援。對于構(gòu)建智慧韌性城市，各個不同類型的城市所面臨的各種突發(fā)事件威脅的類型不一樣，程度也不一樣，所以，要根據(jù)自己城市風(fēng)險分析結(jié)果來規(guī)劃如何構(gòu)建智慧韌性的城市。從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)突破和應(yīng)用示范三個環(huán)節(jié)，包括智慧韌性城市體系和城市風(fēng)險動態(tài)評估等來看，支撐公共安全網(wǎng)的建設(shè)需七個方面：一是智慧韌性城市體系與城市風(fēng)險動態(tài)評估的精細化。二是關(guān)于城市防恐、反恐和維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。三是關(guān)于人員密集場所監(jiān)控、預(yù)警和人員流動疏導(dǎo)。四是立體化社區(qū)風(fēng)險的治理技術(shù)。公共安全基層最基礎(chǔ)部分在社區(qū)，如果把社區(qū)安全做好了，等于夯實了整個國家公共安全乃至國家安全的社會基礎(chǔ)，社區(qū)這塊是基礎(chǔ)，是非常重要的一部分。五是城市生命線系統(tǒng)運行監(jiān)測與預(yù)警，比如城市燃氣管道爆炸事件，需要開展這方面的研究和預(yù)防。六是城市地鐵安全及運行保障的關(guān)鍵技術(shù)，現(xiàn)在我國很多大城市都在構(gòu)建地鐵，對于北京地鐵每天千萬人次的人流和擁擠程度來說，一旦發(fā)生公共安全事件的話，后果非常嚴重。如何保障城市地鐵安全，從它的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行、應(yīng)急、統(tǒng)籌方面都要進行考慮。七是智慧韌性城市綜合評價與安全規(guī)劃技術(shù)，智慧韌性城市的建設(shè)要有一個整體的規(guī)劃。
評估與示范共同推動
要達到韌性城市的標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價很重要，要有科技項目的研發(fā)并制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化過程還要通過認證認可。韌性城市，在很多發(fā)達國家也才剛剛開始，在推進中要進行綜合示范，需要示范的內(nèi)容很多。
在智慧韌性城市的研發(fā)和構(gòu)建中，需建立研究平臺，城市重大災(zāi)害的情景構(gòu)建與推演平臺，虛實結(jié)合的動態(tài)交互平臺，可以用于韌性城市研究，包括公共安全事件信息數(shù)據(jù)庫、自然用戶界面、動態(tài)安全測定編輯器等。除了推演平臺外，還需構(gòu)建城市多災(zāi)種、多尺度大型實驗基礎(chǔ)設(shè)施，能在實驗室范圍內(nèi)造出來各種突發(fā)事件的災(zāi)害要素，然后可以研究各種不同類型的承載載體在災(zāi)害要素氛圍之內(nèi)具備什么樣的功能，有沒有抵御這些突發(fā)性事件災(zāi)害性作用的能力，我國正在部署和安排這樣的工作。
公共安全領(lǐng)域的城市韌性作為一個理論概念正在世界上被越來越多的接受，并在實踐中發(fā)揮著越來越大的作用。以公共安全技術(shù)為支撐，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在智慧城市的框架內(nèi)注入和增強城市韌性是編制全方位、立體化城市公共安全網(wǎng)，并保障城市安全的根本途徑。我們呼吁政府部門、企事業(yè)單位、民眾一起關(guān)注智慧韌性城市的研究和應(yīng)用示范。
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